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江西省交通建设工程质量与安全生产监督管理条例》新闻发布会在昌
发布时间:2017-04-20 06:36 【返回上页】 共点击:

  千赢网站,省交通运输厅副厅长谢德强、省交通扶植工程质量监视办理局局长彭东领引见《江西省交通扶植工程质量取平安出产监视办理条例》贯彻实施及相关环境

  下战书好,欢送大师出席省旧事办旧事发布会。《江西省交通扶植工程质量取平安出产监视办理条例》于本年3月21日经省十二届常委会审议并表决通过,并于7月1日正式实施。该《条例》的公布实施,对于加强我省交通扶植工程质量取平安出产的监视办理,保障人平易近生命财富平安,提拔交通扶植工程质量,推进交通运输事业科学健康成长具有主要意义。为便利大师领会该《条例》,今天上午,我们很是欢快地邀请到了省法工委从任韩军先生,省交通运输厅副厅长谢德强先生,省交通质监局局长彭东领先生、省交通运输厅政策律例处副调研员聂小萍密斯等,请他们引见《江西省交通扶植工程质量取平安出产监视办理条例》立法和贯彻实施工做相关环境,并回覆大师的提问。

  按照放置,下面我简要引见一下《江西省交通扶植工程质量取平安出产监视办理条例》(以下简称《条例》)的立法布景和次要内容。

  第一,“十三五”甚至此后很长一段期间内,仍是我省交通根本设备扶植的高峰期。按照交通运输部和省委省提出的交通先行成长计谋,我省公水将加速转型升级成长。“十三五”期间,我省公水交通总投资将达3330亿元。此中,高速资1324亿元,全面建成《江西省2030年高速公网规划》中规划的“四纵六横八射十七联”高速公网,打通29个出省通道,高速公通车里程冲破6000公里;通俗国省道总投资1093亿元,加速推进通俗国省道升级,实现通俗国道二级及以上公比例达到95%、力争省道二级及以上公比例达到65%;农村资约576亿元,建好“四好农村”,加速农村公升级,所有乡镇、3旅逛景点以及以上公毗连,根基实现25户以上天然村通水泥;水投资170亿元,实现赣江高档级航道606公里全线米深水航道扶植,加速推进信江高档级航道扶植。以港、南昌港为扶植沉点,统筹推进赣江、信江及鄱阳湖等其它区域性口岸扶植,逐渐构成条理分明、布局优化、功能完美、结构合理的全省现代化口岸系统;疏港资约41亿元,口岸集疏运系统显著改善,多式联运获得快速成长;客货运场坐投资约45亿元,全省新建分析客运枢纽分歧运输体例之间换乘时间正在15分钟以内。

  第二,现行交通扶植质量平安办理法令律例还不敷完美。交通扶植工程具有扶植周期长、复杂、环节多、参取方多、点多面广等特点,而目前《扶植工程质量办理条例》、《扶植工程平安出产办理条例》等国度行规次要侧沉于衡宇建建和市政工程,没有很好地兼顾和满脚基、面、桥梁、地道和航道、口岸等工程手艺专业性以及质量平安监视办理的特殊性。

  第三,交通扶植质量平安情况以及监视办理还存正在不少亏弱环节和问题。出格是部门处所项目扶植单元盲目压缩设想周期和施工周期;部门监理单元工做质量不高,未认实履行职责;部门施工单元不诚信履约等现象时有发生;部门项目平安出产费用简直定、利用和领取以及平安培训教育等轨制不敷规范,且没有完全落实到位。

  第四,交通扶植市场不敷规范。大规模的交通根本设备扶植使得从业单元手艺和办理力量被稀释,分包转包、以包代管等导致施工现场质量和平安现患增加,出格是部门处所项目质量平安变乱呈易发、多发态势。

  第五,部门处所交通扶植项目根基扶植法式履行不到位。有些处所项目不施行根基扶植的法式,未打点质量监视手续,未打点施工许可或开工演讲,就私行开工扶植。

  跟着经济社会的成长和时代前进,社会对交通扶植质量平安的关心度和要求越来越高,因而火急需要制定一部顺应江西交通扶植特点的《条例》,为全省交通扶植工程质量和平安出产监管供给更为完整的法令根据。

  《条例》共八章五十四条,次要内容包罗总则、扶植单元的质量取平安出产义务、勘测和设想单元的质量取平安出产义务、施工单元的质量取平安出产义务、监理和试验检测单元的质量取平安出产义务、监视办理、法令义务和附则。

  第一章是总则,共七条。次要《条例》的合用范畴,及相关部分、单元正在交通扶植工程质量和平安出产监管方面的职责。

  第二章是扶植单元的质量取平安出产义务,共八条。次要扶植单元正在投标投标、平安风险评估、平安出产前提审查、交(竣)工验收等方面的义务。

  第三章是勘测、设想单元的质量取平安出产义务,共五条。次要包罗勘测和设想文件的要求、设想单元后期办事等内容。

  第四章是施工单元的质量取平安出产义务,共十一条。次要施工单元工程分包、劳务分包、专项施工方案制定、特种功课等方面的义务。

  第五章是监理、试验检测单元的质量取平安出产义务,共五条。次要包罗监理合同履行、监理职责和试验检测勾当要求等内容。

  第六章是监视办理,共八条。次要包罗省、市、县交通工程质量平安监视机构的项目监管范畴、监管要求、监管办法等内容。

  第七章是法令义务,共九条。对扶植、勘测、设想、施工、监理、试验检测等从业单元,和行业监管部分及监管人员,违反《条例》的行为,明白了响应的法令义务。

  一是《条例》设定四个章节,进一步明白细化了扶植、勘测、设想、施工、监理、试验检测等从业单元的质量和平安出产义务。

  二是交通扶植工程实行质量义务和平安出产义务制。从业单元和从业人员按照法令、律例和国度、省相关,履行工程质量和平安出产的权利,正在工程设想利用年限内对工程质量承担响应义务,正在工程扶植期间对平安出产承担响应义务。

  该《条例》是国内首部明白了事实什么是质量的法令律例。由于我们从国务院到各级、各级从管部分,这么多年来,一直强调要落本色量义务,可是,什么是质量义务,没有一个很规范的、很明白的法令界定,我们正在这个《条例》中明白指出“从业单元和从业人员正在工程设想利用年限内对工程质量承担响应义务。”也就是说,“质量义务”是从业单元和从业人员正在设想利用年限内,承担响应的义务。

  三是从业单元该当实行工程质量取平安出产义务登记轨制,并按照国度和省相关填报义务登记表,义务登记表该当纳入项目工程档案。

  为进一步规范工程分包工做,我们自创了交通运输部《公扶植市场办理法子》《公工程施工分包揽理法子》等规章和规范性文件,明白了以下,以规范分包勾当。

  一是“施工单元按照合同商定或者经扶植单元同意,能够将非环节性工程或者适合专业化步队施工的工程分包给具有响应天分前提的单元,并对分包工程的质量取平安出产承担连带义务;分包合同该当经监理单元审查,并报扶植单元存案。”

  二是“施工单元能够将劳务功课发包给具有劳务分包资历前提的劳务分包人;劳务分包人该当接管施工单元的办理,按照合同商定的手艺规范要求进行劳务功课。施工单元和劳务分包人该当落实各项劳动办法。”

  第三,明白了对从业单元实行信用办理,处理了对从业单元失信行为不力的问题,推进从业单元诚信自律,保障交通扶植工程质量和平安出产。

  一是实行信用评价轨制。县级以上人平易近交通运输从管部分该当成立健全信用办理系统,对勘测、设想、施工、监理、试验检测等单元正在交通扶植工程质量取平安出产方面的信用环境按照国度和省相关进行评价,并纳入公共信用消息平台,按期向社会公开。信用评价成果能够做为交通扶植工程投标、投标勾当中评标的根据之一。

  二是实行不良记实发布轨制。从业单元存正在“将承包的工程转包、违法分包”、“正在较大以上工程质量取出产平安义务变乱中承担次要义务”、“弄虚做假,严沉影响工程质量或者导致发生出产平安变乱”等行为,一经发觉,应赐与不良记实,并及时发布。

  《条例》:对投资规模较大、手艺复杂的乡道、村道工程项目以及乡道、村道上的地道、特大桥、大桥工程项目该当零丁进行投标投标;其异乡道、村道工程项目以及乡道、村道上的中桥、小桥工程项目能够归并投标投标。该既有益于吸引手艺力量强、具有优良诺言的施工、监理企业加入农村公工程投标,更好地保障农村公质量取平安出产,也有益于削减、节约工程费用。这也是目前全省各地的遍及做法,我们通过律例予以了明白。

  一是通过立法新设“省、设区的市两级交通工程质量平安监视机构担任具体监督工做”的,改“委托法律”为“授权法律”,明白了省、市两级交通工程质量平安监视机构的法律从体地位。

  二是通过立法新设“县级以上人平易近该当加强对交通扶植工程质量取平安出产监视办理工做的带领,将交通扶植工程质量取平安出产监视办理工做经费纳入本级财务预算”等,并明白质量平安监视机构设置、检测评估能力和监视查抄体例等根基要求,以保障监视机构一般履职。

  三是通过立法明白省、市、县交通工程质量平安监视机构的项目监管范畴,并将养护大修工程纳督范畴,以确保监视全笼盖,消弭盲区。

  二是监视机构该当采纳“双随机”、抽查、暗访、近程视频等体例,对工程质量取平安出产开展监视查抄。沉点查抄桥梁、地道、高边坡、深基坑、通航建建物、大型姑且围堰等性较大的工程。

  三是监视查抄人员进行监视查抄时,有权要求被查抄单元供给相关材料,进入施工现场对工程实体质量和施工现场的原材料、半成品等抽检,责令被查抄单元当即遏制和改正质量、平安违规行为。

  《条例》:航运枢纽中的发电、堤防工程和送变电等工程项目,由水利、电力等部分担任工程质量取平安出产的监视办理。

  如许既处理了交通工程质量平安监视机构没有电力、水利专业手艺监管能力,难以对发电、堤防工程和送变电等工程实施无效监视的问题,也明白了水利、电力等部分的监管职责,有益于成立对航运枢纽工程齐抓共管的机制。

  下一步,我们将抓好《条例》的宣贯工做,切实推进我省交通扶植工程质量平安监视办理法制扶植,也但愿今天的解读能有帮于大师精确理解《条例》。

  谢德强:今天,省法工委、省旧事办、省交通运输厅正在这里结合召开《江西省交通扶植工程质量取平安出产监视办理条例》(以下简称《条例》)旧事发布会,正在此,我谨代表江西省交通运输厅向取会的列位宾客、旧事界的伴侣们暗示强烈热闹的欢送和衷心的感激!感激大师持久以来对江西交通运输成长的关怀、支撑和帮帮!

  《条例》正在省、省的高度注沉下,立法工做进展成功。《条例》草案于2016年11月经省第70次常务会议会商并通过,并于12月通过省第十二届常委会第二十九次会议一审;2017年3月21日,江西省第十二届人平易近代表大会常务委员会第三十二次会议二审审议并全票通过《条例》,并于2017年7月1日正式实施。

  适才,省交通扶植工程质量监视办理局彭东领局长对《条例》进行领会读。下面,我就进一步做好《条例》的宣传贯彻实施工做讲三点看法:

  “十二五”期间,我省交通根本设备扶植累计完成总投资2239亿元。“十三五”期间,我省交通根本设备扶植投资规模将冲破3330亿元。交通扶植的快速成长,为成立通顺便利的交通收集,鞭策我省经济社会快速成长奠基告终实根本。但因为交通扶植工程周期长、环节多、参取方多、功课复杂等特点,其质量平安情况以及监视办理还存正在不少问题和亏弱环节,如部门从业单元质量平安系统不敷健全,部门从业单元履约认识不强,部门处所交通扶植项目扶植单元盲目压缩设想周期和施工周期,部门处所项目根基扶植法式履行不到位等。

  《条例》是根据《中华人平易近国公法》《中华人平易近国平安出产法》和国务院《扶植工程质量办理条例》等相关法令、行规,连系我省交通扶植现实而制定的,为此后我省交通扶植工程质量取平安办理供给了更为完整的法制保障。

  《条例》的公布实施对加强我省交通扶植工程质量取平安出产的办理,保障人平易近生命财富平安,提拔交通扶植工程质量,推进交通运输事业科学健康成长具有十分主要的意义。

  进修宣传好《条例》,是贯彻实施好《条例》的前提。这是一项根本性工做,也是当前及此后一段时间的主要工做。只要进修好、宣传好,才能领会控制好《条例》,提高《条例》的晓得率,才能切实把《条例》的各项落到实处。各相关部分和单元要按照《条例》,按照各自职责,连系工做现实,有打算、有组织地开展多种形式的进修宣传勾当。

  一是全面摆设《条例》的进修宣传勾当。全省各级交通运输从管部分要以本次旧事发布会为契机,全面摆设开展《条例》的进修宣传勾当。要对《条例》的意义、内涵进行专题宣讲,要充实操纵报刊、、电视、收集以及牌、宣传栏、专题、现场征询等多种体例,普遍深切地宣传《条例》,做到有声、电视有影、有文、收集有息,营制优良的空气。

  二是全省各级交通运输从管部分要组织《条例》的宣贯培训。宣贯培训对象为各级交通运输从管部分和交通工程质量平安监视机构及其人员、交通扶植从业单元及其从业人员,要采纳政策解读、研讨交换等体例,加强“条例”宣贯的针对性、适用性和无效性,使各相关部分、从业单元和社会精确理解《条例》、盲目恪守《条例》,准确使用《条例》。

  《条例》的出台,仅仅是一个起头,贯彻实施是一项持久的工做。做好《条例》的贯彻实施工做,既是本年全省交通运输系统贯彻省委、省决策摆设、,扶植敷裕斑斓幸福江西的必然要求,也是鞭策我省交通扶植行业转型升级、提质成长的主要内容。各级交通运输从管部分要切实提高认识,加强贯彻施行《条例》的盲目性和自动性,抓好各项工做的落实。

  一是要健全配套轨制,确保《条例》落到实处。对《条例》公布实施前制定的相关政策文件和轨制,要进行一次全面清理,凡取“条例”相抵触的,要及时进行点窜完美;同时,要放松制定出台急需的、需要的配套规范性文件,细化落实“条例”的各项和要求。

  二是要依法履职,加强质量平安监管。《条例》的公布,为交通扶植工程质量平安监管供给了较为完整的根据,同时也对全省交通工程质量平安监视机构依法履职提出了更高的要求。下一步,要督促全省交通工程质量平安监视人员连结的思维,和义务是对等的,要按照“职责必需为,法无授权不成为”的准绳,依法依规进一步完美工程质量和平安出产监管和义务清单,切实照单履职,加强质量平安监管,推进交通扶植质量平安程度稳步提拔,为扶植敷裕斑斓幸福江西做出应有的贡献。

  《条例》将于7月1日正式实施,但愿界的列位伴侣加强與论监视,配合鞭策《条例》的深切宣传和贯彻落实,为我省交通扶植工程质量平安监督工做营制更为稠密的與论空气,推进我省交通扶植工程质量平安程度进一步提拔。

  陈惠龙:感谢谢副厅长、彭局长的引见!下面进入提问环节。提问请举手示意,并引见所正在旧事机构。感谢!

  记者问:按照方才发布会环境领会到,《江西省交通扶植工程质量取平安出产监视办理条例》是根据国务院《扶植工程质量办理条例》《扶植工程平安出产办理条例》等相关法令、律例。同时,连系江西省交通扶植现实而制定的,为此后我省交通扶植工程质量取平安办理供给了更为完整的法制保障。可否简要引见一下该《条例》出台的布景,好比具体有什么指点思惟、根基准绳等等?

  谢德强答:该《条例》制定的指点思惟是:规范交通扶植工程从业单元行为,成立健全监视办理机制,确保交通扶植工程质量和平安出产,为我省交通扶植科学成长供给法令保障。

  一是《扶植工程质量办理条例》《扶植工程平安出产办理条例》等上位法已有明白的且已细化的,则条例中不再反复。

  二是以问题为导向,针对我省交通工程扶植的新形势、新环境、新问题,就目前工程质量和平安出产监视办理中存正在的凸起问题,采纳响应的办法予以处理。

  三是总结我省交通扶植质量平安监视办理工做的经验,快要年来国务院和各级交通运输从管部分制定出台的,行之无效的,质量平安监视办理方面的规范性文件中的相关,以处所性律例的形式确定下来。

  四是对接上位法,对上位法比力准绳的,没有兼顾和满脚基、面、桥梁、地道,和航道、口岸,等交通扶植工程的手艺专业性以及质量平安监视办理的特殊性的条目,进行细化、弥补和完美。

  江西卫视记者问:适才提到“《条例》是近年来国务院和各级交通运输从管部分制定出台的行之无效的质量平安监视办理规范性文件的相关,以处所式规的形式确定下来”,可否细致注释一下这些次要包罗那些内容?

  彭东领答:次要是质量义务,平安出产义务制,从业单元信用评价制,设想及施工平安风险评估制,施工单元项目担任人带班出产制,平安出产前提审查等轨制。

  这些轨制都是近年来国务院、各级交通运输从管部分针对交通扶植工程质量和平安出产存正在的问题,针对性采纳的一些加强办理的办法,这些年来,行之无效,所以此次就正在“条例”中以处所式规的形式确定下来。好比说,施工单元的“项目担任人带班出产轨制”,是2010年国务院针对煤矿变乱频发的现状,印发了《关于进一步加强企业平安出产工做的通知》,明白煤矿、非煤矿山要有矿带领带班出产,取工人同时下井、同时升井,控制矿井内的平安出产情况。然后住建部、交通运输部也连续出台推广这个轨制。所以,此次我们明白把项目担任人带班出产轨制纳入《条例》之中。

  中国江西网记者问:适才提到通过立法新设“省、设区的市两级交通工程质量平安监视机构担任具体监督工做”的改“委托法律”为“授权法律”,明白了省、市两级交通工程质量平安监视机构的法律从体地位。为什么省、设区的市两级交通工程质量平安监视机构要由“委托法律”改为“授权法律”?

  聂小萍答:目前,国务院《扶植工程质量办理条例》、《扶植工程平安出产办理条例》等行规和交通运输部响应部分规章均明白各级交通运输从管部分可委托其所属的交通工程质量平安监视机构具体实施交通扶植工程质量平安监视工做。也就是说,交通扶植工程质量平安监视办理机构只能接管交通运输从管部分的委托以交通运输从管部分的表面开展法律监视办理。

  但跟着经济社会的成长和交通运输扶植规模的加大,这种“委托法律”的形式晦气于进一步加强交通扶植工程质量平安监管。交通扶植工程项目存正在点多、面广、线长、扶植周期长等特点,工程质量平安的监管该当实步履态节制、及时跟进、严酷把关。若是质量平安监视机构沿用过去由交通运输从管部分委托法律的模式,对违法行为的处置难以及时到位。同时,做为无法律权的机构进行法律勾当,法律权势巨子和结果也将遭到质疑。如以律例授权形式明白质量平安监视机构法律地位,有益于按照责权同一的准绳,进一步明白法律义务、提高监视办理质量。

  目前我省质量平安监视机构的设置已成系统,从法律人员本质、专业手艺力量、车辆手艺配备等硬件设备扶植等全方位来看,省、市级质量平安监视机构已具备处置交通扶植工程监视法律的能力和前提。因而,《条例》授予省、市级质量平安监视机构法律权,由“委托法律”改为“授权法律”是当前的放管服形势所需,也是我省加强交通扶植工程质量监视办理工做现实所需。

  新法制报记者问:我省省、市、县交通工程质量监视机构《条例》对交通工程质量平安监视机构的监视范畴是若何的?

  省交通工程质量平安监视机构担任全省高速公工程项目和航运枢纽,以上航道整治,一千吨级以上船埠、船闸等水运工程项目标监视办理工做。

  设区的市交通工程质量平安监视机构担任本行政区域内通俗国道、省道工程项目,县道、乡道、村道中地道、大桥及以上桥梁、二级以上公工程项目,以及四级以下航道整治,不满一千吨级船埠、船闸等水运工程项目标监视办理工做。

  县级人平易近交通运输从管部分担任本行政区域内除前款外的县道、乡道、村道工程项目标监视办理工做。

  航运枢纽中的发电、堤防工程和送变电等工程项目,由水利、电力等部分担任工程质量取平安出产的监视办理。

  江西手机台记者问:《条例》明白了水利、电力等部分对航运枢纽工程的监视办理义务。为什么要如许?

  它们的配合点,第一都是江河上的水工建建物;第二功能根基分歧,都有电坐、泄水闸、船闸。它们的分歧点,水利水电枢纽工程是江河上以发电为从,兼顾通船、防洪的水工建建物,一般由水利部分投资扶植并实施行业办理。如,三峡水电坐,即长江三峡水利枢纽工程,以发电为从,也建有船闸,兼顾通船。航运枢纽工程是江河上以通船为从,兼顾发电的水工建建物。一般由交通运输部分投资扶植并实施行业办理。如我们赣江上的石虎塘航电枢纽,建有船闸,以通船为从,也建有低水头水电坐,“以电养航”。

  方才说了,航运枢纽工程也含有发电、堤防工程和送变电等工程,而发电、堤防工程和送变电等工程采用的设想、施工手艺尺度是水利、电力行业的尺度,完工验收也是要按照水利、电力行业的相关组织进行。

  所以,这些工程由水利、电力从管部分担任监视办理,既处理了交通工程质量平安监视机构没有电力、水利专业手艺监管能力,难以对发电、堤防工程和送变电等工程实施无效监视的问题,也有益于成立对航运枢纽工程齐抓共管的机制。

  陈惠龙:因为时间关系,答记者问到此竣事。感谢谢德强副厅长、聂小萍副调研员、彭东领局长,感谢列位记者伴侣,欢送大师继续关心江西交通扶植事业成长。若是还有什么问题,能够会后再进行征询、沟通或专访。

 

 
来源:未知  作者:jiajia
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